进口化妆品受益“备案制” 香奈儿进口量增35％

吴颖 孙嘉文

进口非特化妆品由之前的3至5个月审批时间，缩短至5个工作日就可完成备案。

香奈儿（中国）贸易有限公司已在中国（上海）自由贸易试验区注册成立17年，见证了外高桥保税区的华丽转身以及自贸区的前世今生，切实享受到自贸区改革创新政策红利，尤其对自贸区非特殊用途化妆品进口速度感触颇深。

香奈儿公司2018年早春系列的丝绒唇膏凭《进口非特殊用途化妆品备案电子信息凭证》报检完后，仅7天就完成进口通关、取得产品合格证明并上市销售，除节约了可观的物流和仓储成本外，因几乎与国外同步上市，极大提高了产品在中国市场销售量，为公司带来不能以金钱估量的巨大利益。

这仅是上海自贸区外高桥保税区非特化妆品进口的缩影之一。

自2017年3月1日浦东新区进口非特殊用途化妆品备案试点，一年来，上海检验检疫局已对515批（报检批）非特新政化妆品检验完成检验和合格评定，涉及重量1854.6吨。完成非特新政备案的企业有三分之二选择在外高桥保税区完成相关化妆品的通关流程，目前保税区办事处已检验放行379批非特新政化妆品，检验产品重量1178.3吨。

事前监管改革

浦东新区进口非特殊用途化妆品备案试点是上海市开展“证照分离”改革试点的重要举措，根据新的备案管理规定，自2017年3月1日起至2018年12月21日，凡从上海浦东新区口岸进口，且境内责任人注册地在上海浦东新区的首次进口非特殊用途化妆品，由现行审批管理调整为备案管理。

非特化妆品由之前的3至5个月审批时间缩短至5个工作日就可完成备案，相关产品进入中国市场的速度大大加快。备案管理将原有的准入审批调整为事中事后监管，这一进口化妆品管理方式上的创新举措在落实“企业是质量安全第一责任人”的基础上，大幅缩短非特化妆品新品的上市时间，给企业提供了极大的便利。

事中监管提速

2017年11月1日起，检验检疫审单放行模式开始实施，这是质检总局为加强检验检疫流程管理，提高出入境货物通关效率重要举措之一。在对货物风险、企业信用实施分类管理的基础上，按照“双随机”方式实施抽批，并具体确定检验检疫工作流程。

对抽批未抽中的货物，无需实施现场和实验室检验检疫，经审单符合要求的，予以签证放行。检验检疫审单放行新模式使非特新政化妆品进口再次提速，采用这一事中监管方式后，一般3个工作日即可完成非特化妆品所有检验手续。进口化妆品的现场和实验室检验检疫抽批比例最低为10%，近九成的进口化妆品审单合格即可获得合格证明。

事前事中监管的改革和提速，使非特新政化妆品进口商受益匪浅，以香奈儿公司为例，非特新政以来，公司进口量增长了35%，销售和盈利也同比大幅增长。

事后监管完善

与浦东非特备案试点同期开始实施的还有进口化妆品境内收货人备案，以及进口记录和销售记录管理，依托“进口食品化妆品进口商备案系统”，实现对进口化妆品收货人、进口后销售信息进行监管和追溯，是完善事后监管的有效手段，为检验检疫审单放行新模式进一步落实企业的质量安全主体责任提供具体抓手。

企业在享受审单放行便利措施的同时，必须加强企业内部管理，落实“合格保证”的承诺内容。检验检疫机构将结合今后的进口、销售记录“双随机”抽检以及市场终端反馈，如果一旦发现企业有违规失信行为，除依法处理外，还将予以信用降级，重点加强监管，提高其违法以及失信成本。

一年来，通过对非特化妆品全链条监管的成功升级，保税区吸引了越来越多的知名品牌入驻，除“资深住户”香奈儿、乐金、伊丽莎白雅顿外，强生、汉高、欧莱雅等品牌纷纷选择在此完成货物清关，品牌聚集效应已初步显现。随着保税区贸易便利化的升级，以及驻区检验检疫机构创新监管措施的进一步落实，非特化妆品在自贸区进口之势方兴未艾。