浅谈化妆品市场存在的监管难题及对策

随着人们生活质量的提高，化妆品受到越来越多消费者的青睐，并日益成为消费时尚。市场上各式各样的的化妆品与人民群众的生活息息相关，直接关系着其健康安全。作为流通领域化妆品市场的主要监管部门，如何充分发挥职能作用，有效规范化妆品市场秩序，维护好消费者的合法权益，已成为市场监管部门必须思考和重视的问题。

一、化妆品市场基本情况

目前，敖勒召其市场监督管理所辖区内，共有化妆品专营店39户、化妆品兼营店280余户、其他监管个体户3942户、监管人员11人。

二、化妆品市场监管难点分析

一是特殊经营渠道难以有效监管。一方面是节假日大型活动展销会等特殊时段经营行为，消费者如果购买了不合格的化妆品一般都无从寻找销售者，自身权益自然无法得到保障;另一方面诸如美容院等隐蔽场所，其销售方式是传统的“服务带产品”的方式，采取一对一销售，一边给客人做服务，一边推销商品。在执法过程中，由于无权对美容场所进行搜查，那些隐藏起来的不合格化妆品就成了监管难点。

二是进货渠道混乱导致取证困难。美容院、美发店经销的化妆品有的是从各品牌的代理商手中购进，有的是从大中城市化妆品批发商或当地美容美发用品批发部订购，还有一些是通过网络、邮寄等方式采购。大部分企业未建立健全购货企业档案与购销台账，索取的企业资质材料无印章、模糊不清、化妆品的批准文号与产品不相符等情况普遍存在，给执法监管取证带来难题。

三是监管人员严重不足。未分配化妆品的专职监管人员，目前，敖勒召其市场监督管理所正式编制2人其他身份执法人员10人、持有执法证人员也仅2人，监管人员大都是“半路出家”，一边学习一边摸索，由于各自对法律的理解不同，前者在对化妆品监管过程中会过严，后者则监管过松，对于化妆品这一新领域的监管都感到工作难度极大，监管责任很重，现有的水平还不能完全满足化妆品监管岗位的需要。

四是化妆品经营企业点多面广，化妆品的经营方式多种多样，有单纯的日化专卖店、保健食品化妆品直营店、商场超市，还有兼营化妆品的百货、文具、商贸店、母婴用品店，及辅助经营化妆品的美容美发店、旅馆、宾馆、洗浴中心、个体杂货店等，数量很多，现有的人力也不能完全满足监管的需要。

五是化妆品从业人员素质较低。形成原因主要有：一是化妆品经营门槛较低，只要租得起店面，任何人都可以在办理执照开张营业，这些从业人员以初中文化居多;大多数从业人员对化妆品法律法规方面的只是薄弱，进货查验也只是简单地核对数量，不能区分特殊用途及非特殊用途化妆品，不清楚化妆品标签标识应具备哪些内容;

六是化妆品标识较混乱。市面上的化妆品，包装做得越来越好，产品质量很越来越难以保证，标识越来越不规范。一是没有中文标识，一些商家为满足消费者对进口化妆品的崇尚，吸引消费者购买，国产化妆品标签以英文、日文、韩文等外文为主，中文则印在最小展示版面; 二是一些特殊用途产品即使取得了批准文号，也是一号多用，如部分染发剂，多色系共用同一批准文号，还有的是套用别的产品批准文号生产上市。三是一些化妆品仅标注有效使用期限，未标注生产日期或批号。

三、加强化妆品市场监管的对策建议

一是完善配套法律法规。建议相关职能部门要从法律规章和技术规范的层面进行全面梳理，制定更加科学、合理的化妆品审评审批制度和运行机制，进一步提高技术门槛，完善审批与检测工作。同时采取有效措施，强化生产许可管理，提高行业的市场准入门槛，规范生产经营行为。

二是注重教育宣传引导。一方面充分借助新闻、报刊、网络、大型宣传活动等平台作用，创新普法宣传形式，着力宣传国家有关法律法规，普及化妆品消费知识和辨别技巧，进一步促进化妆品经营者提;高依法经营、诚信经营理念，引导其加强行业自律。另一方面及时发布有关化妆品市场的消费警示，引导消费者理性、科学消费，不要轻信商家的虚假、夸大宣传，避免落入商家促销营销陷阱。

三是加强执法监管力度。一方面依托经济户口和市场巡查，加大对辖区内化妆品经营户存在的无照经营、超范围经营、虚假宣传、商标侵权等违法行为的规范、查处力度。另一方面积极加强与卫生、药监、质监、价格等部门的沟通联系，采取“定期座谈、不定期联合执法、随时加强信息共享及职能传递”的方式，形成打击化妆品市场存在的各类违法违章行为的执法合力，切实提高监管效能。

四是提升消费维权效能。24小时畅通“12315”举报电话，耐心细致解答群众咨询，让广大消费者、新闻媒体、社会大众都有效、积极参与到执法监督中来，形成全方位、宽领域、多层次、广覆盖的监督化妆品违法行为网络。

总编辑：杨晓琴

本期编辑：折艳