化妆品行业未来四年会怎样？从各地十三五规划看答案

文/五月

近日，商贸物流、安全生产、地热能开发利用等领域的“十三五”规划，陆续出台。

虽然，前不久刚通过审议的“十三五”国家食品和药品安全规划还未正式印发，不过，根据十三五规划更强调自下而上的制定过程，从各地方食药监部门的十三五规划当中，或许可以窥见化妆品十三五期间在国家层面的部署重点。

五月通过梳理发现，从2016年4月至今，已有19个省（直辖市）出台了相关具体文件，其中江西、湖北两地尚为征求意见稿，湖南、广西等17地已向下级印发通知。

这19个规划，为化妆品行业绘就了怎样的蓝图？又释放了哪些讯号？

网售化妆品将被重点监管

总体来看，各地食药监部门的十三五规划字数一般在1万-2万之间，而这万余字的内容，绝大部分围绕着与人民生命安全关联较大的食品、药品展开，关于“化妆品”的着墨较少。

在上述19个地方食药监部门各自印发的通知中，湖南省提及“化妆品”的次数最多，为37次；最少的是北京，仅为3次；平均提及次数约为14.4。

与着墨较少相对应的，是更少的关于化妆品具体细节的规划。在不少地方食药监部门的十三五规划中，化妆品多出现在食品、药品、保健食品等的后面，“顺带”提及。

在规划中，真正将化妆品单独列出，部署具体指标的少之又少。这其中，对“化妆品”着墨最多的湖南，单独开辟了“化妆品安全保障工程”这一专栏。

湖南省食药监部门特别指出，将全面加强化妆品使用环节的监督，重点监督9大类特殊用途化妆品、美容美发和互联网销售化妆品。

同时，加大产品抽检力度，十三五“期间，每年将开展3500批次以上化妆品的抽检监测。

实现监管的全程可追溯

不过，从另一方面来说，对化妆品着墨不多，也就意味着能出现在规划中的，都是重点中的重点。那么，这些地方食药监部门为化妆品做了哪些规划？

整体来看，基本围绕着完善法规标准、健全监管体系、保障质量安全、建设人才队伍等方面展开，而完善法规标准和加强监管，是其中的重中之重。

在法规标准方面，大部分地方食药监都已将”构建完善配套的法规标准体系“作为一个要点，写入了十三五规划当中，制（修）订地方法规制度，完善地方标准规范，参与国家化妆品标准提高行动计划。

在标准提高的背后，是化妆品监管的越收越紧。这其中，化妆品不良反应监测数、不良反应监测点、计划抽检总批次等，都是各地在强化其自身的监管能力方面的具体体现。

过去一年中，各地对化妆品的监管力度已经在加强。这一点，从各地高频次曝光的不合格化妆品可以看出。

此外，化妆品研发、生产、经营、使用全链条监管，实现全程可追溯也被多次提及，全程保障化妆品安全性逐渐被纳入到各地食药监的规划当中。来自国家层面的关注

早在2008年，化妆品就已正式划入食药监管理范畴。国务院办公厅于2012年6月28日印发的”十二五（2011-2015）国家食品和药品安全规划“通知中，全文未出现过”化妆品“一词。

化妆品虽是食药监部门监管范畴”四品一械“中的一部分，但与食品、药品等相比，在政策层面的力度显然要弱很多。

虽然”十三五“国家食品和药品安全规划还未正式印发，但在不久前的国务院常务会议审议通过该规划的时候，李克强总理已提及了”实施药品、医疗器械和化妆品标准提高行动“。

毫无疑问，这句来自国家层面关于化妆品标准建设的导向，给化妆品行业释放了政策层面的积极信号，也说明，化妆品产业已经得到了国家的关注。

从各地食药监部门的十三五规划来看，虽然关于化妆品的内容提及不多，但总体来看已经在朝着规范化发展的道路引导。

这对行业来说，又何尝不是最大的利好？