两会提案修订《化妆品监督管理条例》变动较大引争议

修订版《化妆品监督管理条例》首次出现在两会提案之列。

近几日，霸屏公众号和朋友圈的热点事件无疑是“两会”的召开。除了个税起征点拟提高和流量提速降费之外，对于化妆品从业人员而言，两会中有什么热点是和我们息息相关的？

还真有，而且是个重磅消息：修订版《化妆品监督管理条例》首次出现在两会提案之列。

修订版《化妆品监督管理条例》势在必行

为推动美容化妆品业企业创新有序发展，推动政府更好履行监管职能，全国工商联日前提案建议，希望在《化妆品监督管理条例》中增加关于加大对美容化妆品业企业科技创新的政策支持的条款和内容。

与此同时，全国工商联还呼吁国务院法制办及国家食品药品监督管理总局能够加快《化妆品监督管理条例》修订进程，尽快发布，以更好地指导行业发展。

“《化妆品卫生监督条例》是1990年1月1日开始实施的部门行政法规。28年来，我国的经济发展环境、居民消费需求都发生了巨大变化，美容化妆品行业也得到快速发展，新产品、新技术不断涌现。修订《条例》势在必行。”

在拟向全国政协十三届一次会议提交的《关于修订〈化妆品监督管理条例〉的提案》中，全国工商联作出了以上分析。

提案中还称：“目前，居民消费需求正在走向高端化、差异化，美容化妆品与广大群众生活息息相关，美容化妆品行业已经成为生活性服务业的一个重要板块。提高化妆品质量十分关键，也是推动化妆品行业供给侧结构性改革的主要目标。”

对此，霸王国际科研中心研发总监张榕文告诉品观网（pinguan.com），《化妆品卫生监督条例》自颁布以来，极大地促进了化妆品行业的繁荣和发展，但针对目前行业的监督管理，的确需要对条例进行调整，以便于行业更加健康地发展。

一位日化用品代理商表示，《化妆品监督管理条例》是基于化妆品品牌商和制造商产品质量安全意识的提高，在生产和添加越来越规范的发展趋势下，本着减轻企业负担的精神而提出修订的。此次提案有助于推进整个行业积极变化。

化妆品行业规范性正在进一步提高

从全国工商联的提案内容中，记者梳理出了《化妆品监督管理条例》的建立和修订过程：

2013年，国务院将《化妆品卫生监督条例》修订列入立法计划。同年9月11日，国家食品药品监督管理总局法制司公开征求《化妆品卫生监督条例》修订意见；2014年11月8日公开发布《化妆品监督管理条例（征求意见稿）》。

2015年7月20日，国务院法制办公室公开征求《化妆品监督管理条例（修订草案送审稿）》（简称“修订送审稿”）意见。

2016年4月，国务院办公厅发出《关于印发贯彻实施质量发展纲要2016年行动计划的通知》通知第14条“完善法律法规体系”中，明确提出要推动开展化妆品监督管理条例的修订工作，由国家食品药品监督管理总局负责落实。

可以看到的是，整个化妆品行业法规正在进一步完善、行业规范性正进一步提高。从部分地方性法规的出台也能发现这一趋势。

2月28日，为规范广东省化妆品市场，广东省政府就《广东省化妆品安全条例》向社会公开征求意见。《条例》规定，网络化妆品交易平台提供者应当对进入平台的化妆品经营者进行实名登记和经营资格审查，建立登记档案并及时核实更新。

《广东省化妆品安全条例》还明确禁止化妆品经营者擅自分装、配制化妆品。此外，提供经营性服务或者作为促销赠品、有奖销售活动奖品的，视同经营行为。

此外，继去年全国两会上提出《关于对制假售假行为加大打击力度的提案》后，全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫将在今年继续提交有关打假的提案。他建议通过加大行政处罚力度，推动制假售假直接入刑。

这一提案如若通过，将对化妆品行业的制假售假行为有直接震慑和打击作用。

业内：部分品类受影响 行业整体更健康

2月12日，国家食品药品监督管理总局公布的2018年立法计划中就明确指出，要推动《化妆品监督管理条例》尽快出台。此次全国工商联建议尽快发布修订版《化妆品监督管理条例》的提案有望加速这一进程。

对比过去的《化妆品卫生监督条例》，2015年的“修订送审稿”在化妆品的原料管理、产品分类管理、质量安全责任、生产经营管理、监督管理、法律责任等制度方面做出了修订。

同时，“修订送审稿”中还明确化妆品定义包含以牙膏为代表的口腔护理用品、但考虑到牙膏等产品的特点，在对其功效宣称予以规范的同时，还应保留适度的灵活性。

针对进口品，“修订送审稿”提出应当禁止进口产品以加贴方式标注中文标签。据了解，目前国际上还没有其他国家明文禁止进口化妆品加贴标签。对此，部分外资企业反映比较强烈，担心这会造成贸易壁垒，增加其企业负担。

此外，原《条例》中的“特殊用途化妆品”与“非特殊用途化妆品”分类在“修订送审稿”中改为“特殊化妆品”与“普通化妆品”。且特殊用途化妆品或将由原来9大品类减少至染发、烫发、美白、防晒4类。育发、脱毛、美乳、健美、除臭5类特殊化妆品将予以取消，或者转为药品或普通化妆品管理。

正因为“修订送审稿”中部分条例改变较大，存在一定争议，才使得修订版《化妆品监督管理条例》的推进较为缓慢。

某本土面膜营销人士告诉品观网（pinguan.com），他认为“修订送审稿”的这些条例对面膜行业的影响并不大，因为面膜品类功能比较单一，主要在补水、美白、祛痘等功效层面上，不涉及特殊认证。但减少特殊认证的那几个品类会存在较大影响。

张榕文表示，“修订送审稿”对比日韩及欧盟的化妆品法规显得趋于严苛。并且对特殊化妆品的类别进行大幅的调整，不太利于部分本土日化企业的生存和发展。建议条例的修订以微调和补充为主，才更利于行业的稳定、健康发展和风险把控。

从业内人士不同的声音中不难发现，《化妆品监督管理条例》的修订与发布进程将对行业产生巨大影响。